Titolo: I controlli interni ed esterni nell'amministrazione locale. Analisi del sistema e focus sull'equilibrio di bilancio
Autore: Massimo Barbiero
Editore: Maggioli Editore
Anno: giugno 2018
Edizione: prima
Pagine: 212
Dimensione: 17x24 cm
Codice isbn: 9788891628664
Prezzo di copertina: 38,00 Euro
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Con documentazione on line:
- Sentenze e deliberazioni della Corte dei conti inerenti al sistema dei
controlli negli enti locali
- Schema di regolamento sui controlli interni
L'attuale complessità della gestione amministrativa degli enti locali implica
che sempre più spesso la conoscibilità dei fatti generatori di responsabilità
erariale si annidi nel sistema dei controlli.
Ciò comporta innanzitutto la necessità di conoscere la filosofia del nuovo
sistema e, in secondo luogo, quella di porre in essere e gestire il processo
coerentemente con la ratio che ha indotto il legislatore a riformare la materia
mediante la creazione di un sistema coordinato a rete di soggetti controllori,
interni ed esterni, al vertice del quale è stata posta la Corte dei conti quale
soggetto terzo, imparziale, altamente competente in materia di contabilità
pubblica e peraltro dotato di nuovi poteri sanzionatori e impeditivi.
I controlli interni sono stati ridefiniti, valorizzati e precisati prevedendo
nuovi ruoli e responsabilità. Parallelamente quelli esterni sono stati
potenziati con l'introduzione di nuove funzioni, nuove procedure e nuovi poteri
in capo alla Corte dei conti sancendo in via definitiva il superamento del
modello prettamente collaborativo che aveva caratterizzato il precedente
regime.
Il sistema uscito dalla riforma realizza, da un lato, l'integrazione delle
funzioni dei vari attori interni ed esterni e, dall'altro, la circolarità del
processo di controllo.
Non è un caso, infatti, che le disposizioni normative di riforma abbiano
introdotto l'obbligo di redazione di una relazione di inizio mandato e previsto
specifiche sanzioni nell'ipotesi di mancata predisposizione e pubblicazione
della relazione di fine mandato conferendo organicità alla materia dei
controlli nell'ottica di un generale obbligo di accountability della
complessiva gestione dell'ente locale.
In questo contesto viene focalizzata l'attenzione sull'esame del controllo
degli equilibri di bilancio in ragione del rango costituzionale assunto da tale
forma di controllo in seguito alla riforma dell'art. 81 della Costituzione,
passando analiticamente in rassegna i nuovi istituti contabili introdotti con
la contabilità armonizzata e posti a presidio del controllo degli equilibri
finanziari.
L'approccio integrato che vede trattato in un unico volume il sistema
costituito dai controlli interni e da quelli esterni consente l'emergere delle
interrelazioni tra i vari soggetti (interni ed esterni) deputati alle funzioni
di controllo e ciò risalta in modo emblematico nell'analisi dettagliata svolta
con riferimento agli obblighi di segnalazione spettanti ai revisori dei conti
in relazione alle funzioni di controllo esercitate.
Il testo rappresenta un utile strumento per comprendere e realizzare
compiutamente il nuovo sistema dei controlli al fine di permettere ad
amministratori, funzionari e revisori dei conti di attuare con cognizione di
causa i numerosi adempimenti previsti e, conseguentemente, di mettere in
sicurezza l'attività amministrativa con positive ricadute sul piano gestionale
e su quello delle responsabilità.
Indice
Capitolo I. La riforma del sistema dei controlli
1.1 Sintesi della precedente evoluzione normativa
1.2 Linee guida di una riforma
1.3 L'impatto organizzativo del nuovo sistema dei controlli
1.4 Il rafforzato ruolo del responsabile del servizio finanziario
1.5 Verso un sistema integrato e circolare
Capitolo II. I controlli interni
2.1 Il controllo preventivo
2.2 L'introduzione del controllo successivo
2.3 Il controllo di gestione e il controllo strategico
2.4 Il controllo dell'equilibrio di bilancio
2.5 Il controllo sulle società partecipate non quotate
2.6 Il controllo della qualità dei servizi erogati
Capitolo III. I controlli esterni
3.1 La recente evoluzione normativa relativa alle funzioni di controllo
assegnate alla Corte dei conti
3.2 La verifica della sana gestione finanziaria attraverso i controlli sui
bilanci e sui rendiconti
3.3 La preclusione dell'attuazione dei programmi di spesa e il ruolo di
primazia nel sistema dei controlli
3.4 I controlli durante le fasi della patologia finanziaria
3.5 Il controllo sulle relazioni di fine mandato
3.6 L'attività consultiva
3.7 I controlli sugli organismi partecipati
3.8 Il controllo esterno sui controlli interni
3.9 I controlli della Ragioneria generale dello Stato negli enti locali
Capitolo IV. Il controllo degli equilibri finanziari
4.1 La tutela rinforzata
4.2 L'equilibrio della parte corrente
4.3 L'equilibrio della parte capitale
4.4 L'equilibrio delle parti tecniche del bilancio
4.5 I nuovi istituti contabili posti a presidio dell'equilibrio di bilancio
4.6 Il risultato di amministrazione e le sue componenti
4.7 I fondi vincolati e i fondi destinati agli investimenti
4.8 Le quote accantonate
4.9 L'indennità di fine mandato
4.10 Il fondo rischi
4.11 Il FCDE
4.12 Le anticipazioni di tesoreria e di liquidità
4.13 Gli altri fondi vincolati
4.14 L'applicazione dell'avanzo in un contesto equilibrato
4.15 Il disavanzo tecnico
Capitolo V. Le interconnessioni sistemiche nella funzione di revisione
5.1 Le funzioni dell'organo di revisione
5.2 Responsabilità e obblighi di segnalazione dei revisori dei conti
5.3 Le verifiche ordinarie
5.4 La verifica dei vincoli sulle giacenze di cassa
5.5 L'utilizzo dell'anticipazione di tesoreria
5.6 La determinazione dei residui
5.7 L'analisi del fondo pluriennale vincolato
5.8 L'analisi del fondo crediti di dubbia esigibilità
5.9 L'analisi del fondo rischi
5.10 La verifica degli altri fondi
Riflessioni conclusive
Appendice
Schema di regolamento sui controlli interni
Autore
Massimo Barbiero, Dirigente del Ministero dell'Economia e delle Finanze
ricopre l'incarico di direttore della Ragioneria Territoriale dello Stato di
Vicenza; laureato in Economia e Commercio, Giurisprudenza e in Economia delle
Amministrazioni Pubbliche e delle Istituzioni Internazionali, è abilitato alla
libera professione di dottore
commercialista e iscritto nel registro dei revisori legali; già responsabile
del servizio finanziario di enti locali, ricopre da oltre un ventennio
incarichi di revisore dei conti e di sindaco in numerose società, enti pubblici
e amministrazioni locali dove ha maturato specifiche competenze in materia di controlli.
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